资讯中心

制药废水绿色治理线上高峰论坛

《排污许可管理条例》专家系列解读文章之三:制度与技术多措并举助排污许可制度全面推行

2021-02-10 08:42:09来源:南方科技大学教授 胡清 阅读量:2465

导读:明确排污许可证法律地位,划定排污许可管理权限。规定排污单位持证义务,建立污染物排放基本信息。明确管理部门监督检查职责,使用排污许可数据监管企业。严惩重罚违法排污单位,推动排污单位守法排污。信息技术创新,为排污许可制度的全面落实提供支撑。
  排污许可制度作为固定污染源环境管理核心制度,是坚持和完善生态文明制度体系的重要内容之一。2016年国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》,排污许可制度开始实施。《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》、《排污许可管理办法(试行)》及75个行业技术规范等文件,指导排污许可证申请、审核、发放、管理等流程,各地有序推进了排污许可证核发和排污登记工作。
 
  党的十九届五中全会明确了“全面实行排污许可制”任务目标,排污许可制度实施进入新阶段。为使排污许可管理工作有法可依,原环境保护部启动了《排污许可管理条例》的起草研究工作,形成《排污许可管理条例(草案送审稿)》。2020年12月9日,国务院常务会议通过了《排污许可管理条例(草案)》。《排污许可管理条例》(以下简称《条例》)对排污许可管理提出了更加明确的规定。
 
  一是明确排污许可证法律地位,划定排污许可管理权限。《条例》明确了“按证排污、按证监管”的管理模式,排污许可证是企业守法、行政执法、社会监督的依据。《条例》根据污染物的产生量、排放量、对环境的影响程度等因素对排污单位实行许可分类管理,排污单位按照要求申请排污许可证并依证排污。《条例》规定生态环境部负责全国排污许可统一监督管理,设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域排污许可的监督管理。
 
  二是规定排污单位持证义务,建立污染物排放基本信息。排污许可证是对排污单位进行生态环境监管的主要依据,《条例》要求排污单位按照生态环境管理要求运行和维护污染防治设施、建设规范化污染物排放口,依法开展自行监测并保存原始监测记录、及时报送执行报告,重点管理的排污单位需要与生态环境主管部门监控设备联网。排污单位应当建立环境管理台账,如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放信息,原始监测记录与环境管理台账保存期限均不得少于5年。这不但规范了管理流程,还提高了工作效率。
 
  三是明确管理部门监督检查职责,使用排污许可数据监管企业。《条例》要求生态环境主管部门将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划,可以通过全国排污许可证管理信息平台监控排污单位的污染物排放情况。明确排污单位应当配合生态环境主管部门提供相关材料,在监管过程中,生态环境主管部门可以将排污许可证、环境管理台账记录、排污许可证执行报告等材料作为依据。《条例》的发布将为“按证监管”提供更明确的指导方向,为“一证式”管理打下基础。
 
  四是严惩重罚违法排污单位,推动排污单位守法排污。《条例》规定了违反排污许可规定的法律责任,对无证排污等行为,由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,处20万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。对于通过逃避监管的方式违法排放污染物等行为,规定了拘留的处罚措施。结合排污许可管理实际经验,规定对违反台账记录和执行报告要求、弄虚作假骗取排污许可证的排污单位依法严惩。
 
  五是信息技术创新,为排污许可制度的全面落实提供支撑。尽管相较于国外,我国排污许可制度起步较晚,但全国排污许可证管理信息平台的建设使得我国具有了全面汇集和掌握企业污染排放数据信息的排污许可管理体系,意味着我国排污许可制度具有前瞻性和较好的监管创新基础。
 
  《条例》的发布将为地方生态环境主管部门的监管带来更明确的法律依据,有利于管理部门依照排污许可证对企业污染物排放进行监管,也便于社会公众监督,更为“十四五”达到“全面实行排污许可制”目标奠定了坚实基础。
 
  原标题:《排污许可管理条例》专家系列解读文章之三:制度建设与技术创新多措并举助力排污许可制度全面推行

我要评论

文明上网,理性发言。(您还可以输入200个字符)

所有评论仅代表网友意见,与本站立场无关。

相关新闻

《排污许可管理条例》专家系列解读文章之二:为 2021-02-10 08:40:07
明确了排污许可执法检查的频次和检查方式由生态环境主管部门合理确定。明确了排污单位配合环境监管执法的义务。明确了排污单位自行监测数据与生态环境主管部门现场执法的监测数据不一致时,以生态环境主管部门监测数据为执法依据。通过鼓励采用污染防治可行技术推动和保障排污单位符合排污许可要求。
江苏省生态环境厅致排污单位的一封信(2021年) 2021-02-03 14:13:42
列入《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》重点管理、简化管理范围的排污单位,应登录全国排污许可证管理信息平台,申请排污许可证。各单位也可拨打咨询电话向所在地生态环境部门作进一步咨询,全省各级生态环境部门将全力支持依法申领排污许可证。
司法部、生态环境部负责人就《排污许可管理条例 2021-02-01 11:18:47
规范排污许可证申请与审批对于提高审批效率、营造公平竞争环境、激发市场主体活力具有重要意义。强化排污单位的主体责任是落实排污许可制度的关键环节。加强事中事后监管是将排污许可管理制度落到实处的重要保障。

版权与免责声明:凡本网注明“来源:智能环保在线”的所有作品,均为浙江兴旺宝明通网络有限公司-智能环保在线合法拥有版权或有权使用的作品,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:智能环保在线”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。

本网转载并注明自其它来源(非智能环保在线)的作品,目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点或和对其真实性负责,不承担此类作品侵权行为的直接责任及连带责任。其他媒体、网站或个人从本网转载时,必须保留本网注明的作品第一来源,并自负版权等法律责任。

如涉及作品内容、版权等问题,请在作品发表之日起一周内与本网联系,否则视为放弃相关权利。

不想错过行业资讯?

关注智能环保在线微信

一键筛选来订阅

信息更丰富

智能环保新闻网热门广告位招租中 资讯页热门广告位招租——列表页右侧1

图说智能环保 更多


关于我们|本站服务|会员服务|企业建站|旗下网站|友情链接|产品分类浏览|产品sitemap|频道

智能环保在线 - 智能环保行业“互联网+”服务平台

Copyright zy.youqu5.netAll Rights Reserved法律顾问:智能环保困境律师事务所 智能环保律师

客服热线:0911-9732 8972采购热线:0911-97328972媒体合作:0911-97328973

客服部:采购部:编辑部:展会合作:市场一组:市场二组:

关闭